国际电联Y.NGN-FRA建议草案提出了NGN的功能框架模型，内容涉及NGN参考模型、功能实体定义和功能参考点定义等多个方面。

该建议草案以Y.GRM-NGN提出的参考模型为基础，细化定义了NGN业务层和传送层的一些功能实体，并将这些功能实体与用户平面、控制平面和治理平面相对应：如业务层的控制平面中接入控制、定位、与分组互通、与PSTN／ISDN互通和媒体资源控制等功能实体；业务层治理平面中代理、网络及网元治理、业务治理等功能实体；传送层的治理平面中代理、网络及网元治理等功能实体。该建议草案还对业务体系提出了总体要求。

业务与网络相分离是NGN的一个要害特性，相应地，也把NGN的功能垂直地划分到两个独立的层面上——业务层和传送层，在这两个层面上，每种功能都可以分别映射到用户平面、控制平面或治理平面上。这与前面NGN基本分层模型是一致的。

NGN的业务体系应达到如下目标：布式控制，以适应IP网络分布处理的结构特点，消除依靠于单一7号信令的结构缺陷，支持分布计算的位置透明性；开放式控制，应将网络控制接口开放，支持第三方控制的业务创建、业务更新和业务逻辑；业务提供和网络运营分离，基于上述分布式控制和开放式控制机制，推出独立于网络运营商的业务提供商，促使NGN业务提供竞争格局的形成，以利于丰富多样的增值业务的快速提供；支持网络业务的融合，目前非凡需要具有灵活而方便地生成话音／数据融合业务的能力，以充分体现下一代网络的技术潜力和市场价值；完善的安全保护，这是开放式体系的基本要求，在开放网络控制接口的同时，必须确保业务提供者的可信任性，保护网络基础设施的安全运行。

业务层包含一系列控制、治理网络业务和端用户的功能。业务层中控制平面的功能实体包括：接入控制功能实体、定位服务功能实体、与分组网络互操作的控制功能实体、与PSTN／ISDN互操作的控制功能实体、媒体资源控制功能实体。治理平面的功能实体包括：代理功能实体、网元治理功能实体、网络治理功能实体、业务治理功能实体。

传送层功能用于两个物理接点之间数据信息的传送，包含一系列控制和治理网络资源的功能，提供用户之间、两个业务平台之间或用户与业务平台之间的连接。传送层的